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    關于《杭州市工程質量安全提升行動實施方案》政策解讀

    發布時間:2018-01-17

       一、制定《杭州市工程質量安全提升行動實施方案》的必要性

      為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》、《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》文件精神,圍繞“落實主體責任”和“強化政府監管”兩個重點,牢固樹立安全生產紅線意識和底線思維,構建質量安全提升長效體制、機制,全面提升工程質量安全水平,特制定本行動方案。

      二、制定依據

      1、《住房城鄉建設部關于印發工程質量安全提升行動方案的通知》(建質[2017]57號);

      2、《關于印發

      三、主要內容說明

      《杭州市工程質量安全提升行動實施方案》(以下稱《實施方案》)主要內容包括五大部分:一是工作目標;二是重點工作任務;三是實施步驟;四是工作要求。

      (一)工作目標

      為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》、《住房城鄉建設部關于印發工程質量安全提升行動方案的通知》、《關于印發

      1、工程質量終身責任制基本健全,“兩書一牌”簽訂率達到100%;

      2、工程質量常見問題得到有效控制;

      3、全市竣工交付使用的房屋市政設施工程質量100%落實國家標準或規范要求,一次驗收合格率達到100%;

      4、工程質量安全標準化全面推廣;

      5、工程質量檢測機構實施信息化管理;

      6、工程生產安全事故有效遏制,質量安全形勢持續穩定。

      (二)重點工作任務

      重點工作任務分四大塊:一是嚴格落實主體責任;二是堅決筑牢安全生產底線;三是提升工程質量管理水平;四是強化部門監督管理。每一項重點工作任務,都落實了具體實施責任單位。

      1、嚴格落實主體責任

     ?。?)第一條在“進一步完善工程質量安全管理制度和責任體系,全面落實各方主體的質量安全責任,特別是要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任”要求的基礎上,增加了強化落實監理、圖審、檢測和監測單位的主體責任,完善了工程建設各個環節的質量安全保障。

     ?。?)第二條明確通過進一步完善項目負責人質量安全違法違規行為記分管理制度,按照規定的終身責任和追究方式追究其責任,落實建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和監理單位項目負責人的質量安全責任。

     ?。?)第三條以落實注冊執業人員質量安全責任為重點,對各方主體注冊執業人員從實施動態監管、依法處罰、記分管理、教育培訓等四個方面來規范其從業行為。通過強化質量安全培訓來提高從業人員質量安全意識,研究推行施工單位現場從業人員配備標準和職業標準,制定并推廣應用簡潔易執行的崗位職責手冊,將工程質量安全責任落實到個人。

      2、堅決筑牢安全生產底線

     ?。?)第四條明確牢固樹立“發展絕不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識和底線思維,進一步全面落實企業安全主體責任,強化落實部門監管責任,建立健全建筑施工安全生產長效機制。

     ?。?)第五條,我委發布《杭州市建設工程安全生產文明施工標準化樣板工地管理辦法》之后,每年定期組織現場觀摩會,持續全面推行標準化管理工作,發揮樣板示范的引路作用,促進了全市工程質量安全水平全面提升,并確定每年創建省級標準化樣板工地不少于60個的目標。

     ?。?)第六條、第七條明確嚴格落實《住房城鄉建設部辦公廳關于進一步加強危險性較大的分部分項工程安全管理的通知》(建辦質〔2017〕39號)和《關于印發起重機械、基坑工程等五項危險性較大的分部分項工程施工安全要點的通知》(建安辦函〔2017〕12號)要求,切實強化對房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理,堅決遏制和有效防范起重機械、模板工程、腳手架、深基坑等部位群死群傷事故發生。

     ?。?)第八條根據《住房城鄉建設部關于開展工程質量安全提升行動試點工作的通知》(建質[2017]169號),結合目前杭州市軌道交通工程建設已進入快速發展的“三期”建設階段(2017-2022年),確定以城市軌道交通工程質量安全提升試點為載體,對軌道交通工程實施全過程安全風險預防控制管理,著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。

     ?。?)第九條明確通過加強“民工學校、崗前培訓、工地黨建和實名制”管理,提高作業人員的職業技能、強化作業人員的安全保障,提升施工現場的質量安全、文明施工管理水平。為加強建設工程施工現場作業人員的動態管理,杭州市推行施工現場人員實名制管理系統已有八年,目前已經相對成熟。在此基礎上,進一步拓展服務管理功能,通過收集人員相關信息,加強對施工現場人員的管理。

     ?。?)第十條明確通過強化應急管理、教育培訓兩大重錘夯實安全生產基礎。再通過物聯網等科技手段強化安全生產基礎工作。

      3、提升工程質量管理水平

     ?。?0)第十一條明確通過全面推行施工圖審查網上受理制度、推廣BIM技術應用、打造優秀勘察設計人才隊伍三個組合拳,全面推進勘察設計質量的提升。

      ?。?1)第十二條明確通過加強質量監管、強化質量導向、爭創各級質量獎和優質工程獎等途徑實施質量強市戰略。

     ?。?2)第十三條明確通過嚴格執行建材進場檢驗和加強對影響結構安全和重要使用功能的材料質量的抽樣檢測力度來保障建筑材料的質量管控。探索建材質量信息化管理的研究工作,以期實現建材質量信息的實時監管和追溯便捷性。

     ?。?3)第十四條明確通過檢測工作能力比武、推進二維碼防偽標識來提升檢測機構工作質量。凡是發現涉及檢測機構出具虛構檢測數據的,一律啟動調查程序,對偽造虛構檢測數據行為“零容忍”并嚴格查處,以此推進檢測機構工作質量及誠信。

     ?。?4)第十五條、第十六條、第十七條分別根據裝配式建筑工程、全裝修住宅工程及建筑節能的特點,制定了具有強正對性、強操作性的施工質量監管措施。

     ?。?5)第十八條明確建立“區、縣(市)政府指導、鄉鎮政府主導、村級自治”的農村建房監管機制,加強對農房建設的施工監管。

     ?。?6)第十九條再次強調建筑工程計價活動應符合相關文件要求,明確安全文明施工費基本費和揚塵污染防治增加費報價不得低于規定下限,杜絕造價過低帶來得質量安全問題,加強了合理造價和工期的保護屏障。

      4、強化部門監督管理

      為進一步提升全市建設工程質量安全監督管理水平,第(二十)條至第(二十四)條對各級建設行政主管部門及監督機構、參建企業等提出了明確的要求:

     ?。?7)第二十條明確了建設行政主管部門強化監管的具體工作。

     ?。?8)第二十一條,一方面明確通過加強管理考核、完善責任體系落實質量安全監督責任;另一方面明確做好后方保障、強化業務培訓促進監督機構隊伍建設。

     ?。?9)第二十二條明確監督機構進一步加大監督執法檢查和專項整治力度,通過各類手段嚴肅查處違法違規行為。

     ?。?0)第二十三條明確通過推動企業標準編制、制定“工程質量安全監督標準工作手冊”來推進工程質量安全管理標準化體系建設。

     ?。?1)第二十四條明確通過提升監理單位履行監理責任能力、試點購買社會服務、發揮行業協會引導作用等社會力量,多角度夯實質量安全文明施工管理基礎。

      (三)實施步驟

      明確本次工程質量安全提升行動按實施進度分以下三個階段進行:

      1、動員部署階段(2017年6月至9月底)

      2、組織實施階段(2017年10月至2019年12月底前)

      3、總結分析階段(2020年1月)

      (四)工作要求

      為保障本質量安全提升行動實施方案得到有效實施,對各參建單位、建設行政主管部門和監督機構明確了工作要求。


                                                                                                                                                     摘自  杭州建設網


      作者:悅容裝飾

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